Лекция № 2, первичные учетные документы купить.

Концепция государственного бухгалтерского учета

В лекции № 2 рассматриваются следующие учебные вопросы:

2. Общие положения по организации и ведению бюджетного учета в казенных учреждениях.

4. Новые объекты бюджетного учета казенных учреждений.

Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н – на уровне федерального стандарта (на 1-м уровне);

Планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 06.12.2010 г. № 162н – на уровне рекомендаций по порядку ведения бухгалтерского учета (на 3-м уровне);

Финансовое обеспечение федерального казенного учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы в рамках доведенных до него главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

40116 «Средства для выплаты наличных денег организациям»;

Счет 40105 «Средства федерального бюджета» предназначен для учета органами Федерального казначейства денежных средств, выделенных из федерального бюджета казенным учреждениям и другим участникам бюджетного процесса.

Свидетельства о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

Решения учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

Сведений о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

Отчета о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Как видим, изменения в правом статусе казенных учреждений (по отношению к бюджетным учреждениям конца 2010 года) затронули практически все стороны его деятельности — ответственности учреждений по принятым обязательствам, имущественных отношений, отдельных полномочий учредителей, самих учреждений. Поэтому нельзя было в неизменном виде оставлять и приказы Минфина России, которые регулировали их бюджетный учет. Ведь основная цель бюджетного учета – максимальное раскрытие информации об имуществе учреждения (учредителя, собственника), его обязательствах, возникающих в ходе хозяйственной деятельности. Предоставляя казенным учреждениям определенные полномочия в управлении имуществом, своей хозяйственной деятельностью, собственники имущества (учредители – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице уполномоченных органов исполнительной власти) не могут оставаться без такой информации.

органы государственной власти (государственные органы);

органы управления государственными внебюджетными фондами;

государственные (муниципальные) учреждения, в том числе находящиеся за пределами Российской Федерации;

финансовые органы, осуществляющие составление и исполнение бюджетов, к которым относятся:

органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к которым относятся:

финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, автономных учреждений.

финансовые, нефинансовые активы и обязательства:

государственных академий наук;

операции, изменяющие указанные активы и обязательства;

Все субъекты учета, в том числе и казенные учреждения, организации сектора государственного управления, пользуются Единым планом счетов, предназначенным для упорядоченного сбора, регистрации и общения информации об объектах учета.

бюджетный учет имущества, обязательств, операций их изменяющих (фактов хозяйственной деятельности), финансовых результатов осуществляется методом двойной записи на взаимосвязанных счетах бюджетного учета, включенных в Рабочий план счетов казенного учреждения;

бюджетный учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций;

информация в денежном выражении о состоянии активов и обязательств, об операциях их изменяющих и финансовых результатах указанных операций (доходах, расходах), отражаемая на соответствующих счетах Рабочего плана счетов казенного учреждения, должна быть полной, с учетом существенности;

информация об имуществе, обязательствах, и операциях их изменяющих, а также о результатах исполнения бюджета и (или) хозяйственной деятельности учреждения, формируется казенным учреждением на соответствующих счетах бюджетного учета с обеспечением аналитического учета (аналитики), в объеме показателей, предусмотренных для представления внешним пользователям (опубликования в средствах массовой информации) согласно законодательству Российской Федерации;

данные бюджетного учета и сформированная на их основе отчетность учреждения должны быть сопоставимы у казенного учреждения, в том числе за различные финансовые (отчетные) периоды его деятельности;

Рабочий план счетов казенного учреждения, а также требования к структуре аналитического учета, утвержденные в рамках формирования учетной политики учреждения, применяются непрерывно и изменяются при условии обеспечения сопоставимости показателей бюджетного учета и отчетности за отчетный, текущий и очередной финансовый годы (очередной финансовый год и плановый период);

в бюджетном учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую. Существенной информацией признается информация, пропуск или искажение которой может повлиять на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), принятое на основании данных бюджетного учета и (или) бюджетной отчетности казенного учреждения;

имущество, являющееся собственностью учредителя казенного учреждения, учитывается учреждением обособленно от иного имущества, находящегося у данного учреждения в пользовании (управлении, на хранение);

обязательства, по которым учреждение отвечает имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, а также указанное имущество, учитываются в бюджетном учете учреждения обособленно от иных объектов учета.

формирование полной и достоверной информации о наличии имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах и формирование бюджетной отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бюджетной отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бюджетной отчетности);

предоставление информации, необходимой внутренним и внешним пользователям бюджетной отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении казенным учреждением хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

При этом, в соответствии с пунктом 5 Инструкции по применению Единого плана счетов, руководитель учреждения вправе ведение бюджетного учета и составление на его основе отчетности передать в соответствии с законодательством Российской Федерации по договору (соглашению) другому учреждению (централизованной бухгалтерии).

методы оценки отдельных видов имущества и обязательств;

правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным графиком документооборота для отражения в бюджетном учете;

формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым законодательством Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления формы документов. При этом утвержденные субъектом учета формы документов должны содержать обязательные реквизиты первичного учетного документа, предусмотренные Инструкцией по применению Единого плана счетов;

иные решения, необходимые для организации и ведения бюджетного учета.

дату составления документа;

содержание хозяйственной операции;

наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;

Для осуществления внутреннего (предварительного, последующего) финансового контроля и (или) в целях упорядочения обработки данных о хозяйственных операциях, принимаемых к отражению на счетах бюджетного учета, казенное учреждение вправе на основе первичных учетных документов, составленных в подтверждение указанных операций, составлять сводные учетные документы по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке. В случае отсутствия утвержденной формы сводного учетного документа учреждение вправе в рамках формирования своей учетной политики утверждать формы сводных учетных документов с учетом требований к составу обязательных реквизитов, приведенных выше.

Журнал операций по счету «Касса»;

Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;

Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;

Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

Журнал по санкционированию;

иных регистрах, предусмотренных Инструкцией при применению Единого плана счетов.

Записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бюджетному учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета.

ошибка за отчетный период, обнаруженная до момента представления бюджетной отчетности и не требующая внесения изменения данных в регистрах бухгалтерского учета (Журналах операций), исправляется путем зачеркивания тонкой чертой неправильных сумм и текста так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое, и написания над зачеркнутым исправленного текста и суммы. Одновременно в регистре бухгалтерского учета, в котором производится исправление ошибки, на полях против соответствующей строки за подписью главного бухгалтера делается надпись «Исправлено»;

ошибка, обнаруженная до момента представления бюджетной отчетности и требующая внесения изменений в регистр бухгалтерского учета (Журнал операций), в зависимости от ее характера, отражается последним днем отчетного периода дополнительной бухгалтерской записью, либо бухгалтерской записью, оформленной по способу «Красное сторно», и дополнительной бухгалтерской записью;

ошибка, обнаруженная в регистрах бухгалтерского учета за отчетный период, за который бюджетная отчетность в установленном порядке уже представлена, в зависимости от ее характера, отражается датой обнаружения ошибки дополнительной бухгалтерской записью, либо бухгалтерской записью, оформленной по способу «Красное сторно», и дополнительной бухгалтерской записью.

дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а также исправления способом «Красное сторно» оформляются первичным учетным документом, составленным учреждением — Справкой (ф.0504833), содержащей информацию по обоснованию внесения исправлений, наименование исправляемого регистра бухгалтерского учета (Журнала операций), его номер (при наличии), а также период, за который он составлен.

Автоматизация бюджетного учета казенного учреждения основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки первичных (сводных) учетных документов и отражения операций по соответствующим счетам Рабочего плана счетов при условии обеспечения полной сохранности первичных (сводных) учетных документов и регистров бухгалтерского учета.

методы оценки отдельных видов имущества и обязательств;

правила документооборота и технология обработки учетной документации;

формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым законодательством Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления формы документов. При этом утвержденные учреждением формы документов должны содержать обязательные реквизиты первичного учетного документа, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации (пункт 7 Инструкции по применению Единого плана счетов);

комиссия по поступлению и выбытию активов;

формы документов управленческого учета и внутренней отчетности в казенном учреждении, содержащие обязательные реквизиты первичного учетного документа, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации;

порядок и сроки передачи в бухгалтерию структурными подразделениями, сотрудниками казенного учреждения первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным в казенном учреждении графиком документооборота для отражения в бюджетном учете;

иные решения, необходимые для организации бюджетного учета.

об организации единого учетного процесса;

о способах ведения налогового учета или об учетной политике для целей налогообложения, организованной по видам налогов, включающей элементы технического и методического характера по каждому налогу.

На нынешнем этапе продолжающейся бюджетной реформы возможно как принятие отдельных организационно-распорядительных документов (приказов, распоряжений) по вышеуказанным разделам учетной политики (в том числе отдельных приказов: о создании комиссии по поступлению и выбытию активов, инвентаризационной комиссии), так и выделение некоторых элементов учетной политики в отдельные приказы (в том числе в приложениях к основному приказу об учетной политике: о методике отражения в бюджетном учете поступления и выбытия нефинансовых активов, в том числе на основе принятого решения о списании актива; об особенностях определения сроков полезного использования нефинансовых активов учреждением; о сроках и порядке проведения инвентаризации и др.).